全面推行“双随机、一公开”监管，是国家、省深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的重要决策，是完善事中事后监管的关键环节，是监管方式的重要创新。两年多来，廊坊市市场监督管理局作为牵头部门，不断深入推进“双随机、一公开”监管改革，切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，最大限度地实现监管范围全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明。市、县两级实现了“部门参与率、抽查事项纳入率、双随机监管方式运用率、抽查信息归集率、抽查结果公示率100%全覆盖的目标。

一、夯实完善基础，规范工作标准

以“一单两库一细则”为基础，“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库和检查人员名录库，“一细则”指抽查实施细则，全面规范工作标准，避免重复执法、人情执法、随意执法等现象。一是调整随机抽查事项，规范抽查内容。根据《河北省人民政府办公厅关于公布河北省随机抽查事项清单（2019年版）的通知》精神，及时调整到目前的383项随机抽查事项，进一步明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式，并通过廊坊市政府信息公开平台向社会公布。二是充实市场主体信息，规范抽查对象。以市场监管部门经济户籍管理系统为基础，完善信息齐备的市场主体名录库，市场主体已增至现在的39.21万户。三是丰富执法人员名录，规范抽查人员。以成员单位执法人员数据库为依据，完善执法检查人员名录库，执法人员由2016年底的2982名增至现在的6381名。根据市场主体设立、吊销、注销等情况，执法检查人员变动情况，对“两库”实行出入库动态管理。四是制定抽查实施细则，规范操作程序。对“双随机、一公开”监管方式适用的抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公开等内容进行规范，印发了《联合抽查实施细则》和抽查工作指引。

二、跨部门联合抽查，提高执法效能

通过“双随机、一公开”监管，由以前的多个部门多次执法、单一执法变成多个部门综合对企业的监督管理，更加有效地寓“管”于“服”，使监管更加公开、公平、公正。一是及时转变监管理念。机构改革后，我们进一步提升政治站位，转变监管理念，及时调整“双随机、一公开”监管工作领导小组，同时加大对“双随机”成员单位的指导和督办力度，各成员单位也将“双随机”抽查列为放管服改革中的重点工作，由“一把手”主抓，为顺利推进“双随机、一公开”工作奠定了坚实的组织基础和保障。二是建立“1+N”联合抽查模式。整合相同或相近领域监管事项，细分为市场监管领域、生态环境保护领域、安全生产领域、文化市场领域、交通运输领域、农业领域等六大领域，并在不同监管领域中确定相应牵头部门，即政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进实施综合监管。两年多来，针对重点监管领域和群众反映的热点问题共开展跨部门联合抽查61次，参与检查人员400多人，检查对象1581户。为确保市民和来廊游客的人身财产安全，针对重点监管领域和群众反映的热点问题，由市市场监管局牵头组织开展市本级第三次跨部门联合抽查行动，联合市公安局、市商务局、市人防办、市应急局、市人社局、市交通局、市烟草专卖局共8个部门对市区内大型商场、超市、酒店宾馆、餐饮娱乐消费场所进行安全生产专项检查，按照2%比例随机抽取27户企业作为检查对象。并通过“河北省双随机监管平台”随机抽取16名执法人员和检查对象实行一键自动匹配，形成联合检查组。三是推进部门内部随机抽查。今年以来，市、县两级参与部门开展抽查326次，检查对象2.23万户。发现问题主体893户，其中责令整改202户，列入经营异常名录613户，立案查处主体41户，行政处罚主体37户。及时公布了抽查结果，达到了抽查计划完成率和检查结果公示率100%，抽查情况和查处结果及时记于检查对象名下，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、信用廊坊等平台向社会公布，社会反映良好。今年省政府确定的部门内部抽查任务目标是各级各有关部门对检查对象的年度抽查比例不低于5%，截至目前，全市抽查比例5.91%，已完成省定目标任务。

三、建立共享机制，实施联合惩戒

加强“双随机、一公开”抽查结果的分析应用，建立完善联动处理机制，有效震慑各种违法违规行为。一是建立抽查结果分析处理机制。制定了抽查结果处理工作方案，对联合抽查结果从会商审核、结果录入、公示发布、档案保存等方面进行规范，定期形成分析报告，为政府预测区域性、行业性、系统性风险及制定完善政策提供参考。根据《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》和市信用办《关于加强诚信建设优化营商环境的通知》规定，定期向廊坊公共信用信息共享平台推送系统列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的企业信息，为联合惩戒提供数据信息。二是建立随机抽查与信用监管联动机制。通过法人库系统平台与市信用办对接数据，形成信用监管合力，为涉企信用数据归集共享应用打下良好基础，不断强化联查结果的共享和运用，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。同时，建立了抽查对象诚信档案，将随机抽查结果纳入抽查对象的社会信用记录，根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管。三是建立联合惩戒机制。依托国家企业信用信息公示系统（河北）和信用中国（河北廊坊）网站，通过信息共享，对失信行为实施联合惩戒。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等有不良信用记录的市场主体，各部门实行联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。

总体来说，自“双随机、一公开”监管方式推行以来，得到了社会和企业的认可，为各级政府及相关部门对市场主体的信用评价提供了考量依据，检查方式更科学、更公平、更公正，避免了对市场主体检查的随意性，对所有市场主体都是一种警示，同时全面提升了市场主体监督管理水平。（廊坊市市场监督管理局）