刚公布的2019年上半年数据，天津市生产总值同比增长4.6%，总量首次突破“半年万亿”大关，增速比去年全年加快1个百分点，连续六个季度稳定增长，财政收入在连续两年负增长的压力和减税降费硬约束下，由负转正。
2018年初，很多关注经济数据的人都记得一个数字——3.6%，天津2017年经济增速，全国倒数第一，次年增速仍然垫底。自1999年起，天津经济增速一直全国领先，增幅长期保持两位数增长，2016年还是9%，2017年一下子就掉下来了。一时间舆论哗然。4.6%这个数据尽管并不显眼，但亲历者都明白这一切的不易。
“不论‘滚石上山’还是‘爬坡过坎’，方向远比速度重要。”天津市委书记李鸿忠说，天津的路子就是紧扣“三个着力”，深入贯彻落实习近平总书记考察天津时的重要指示，稳扎稳打，持之以恒。
新旧动能转换内生动力更足
现在回看，当初经济增速掉下来，首先是天津发展长期积累的深层次矛盾所致。“从长期看，产业结构调整的滞后，尤其是重化工产业产值在工业结构中占比过高，是天津经济增长遭遇困境的重要原因。”南开大学经济学院刘刚教授说。传统产业比重过大，挤占了高质量发展的空间，拖累了调结构、转方式的进度。
2017年1月3日，天津市委十一届三次全会暨全市经济工作会议召开。这个“新年第一会”明确提出：结构偏重偏旧、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继、计划经济观念根深蒂固长期困扰天津经济发展，“已经到了非解决不可的生死关头”。
怎么办？
天津的答案是推进新旧动能强力转换，让经济发展内生动力更足。
制造业高质量发展步伐加快。优势支柱产业更新迭代，冶金、汽车、生物医药产业增加值分别增长24.8%、11.7%和8.8%，金桥高端智能焊材、“两化”搬迁、三星电池扩能等一批升级项目加快实施，制造业技改投资增长61.1%。新动能加速成长，战略性新兴产业增加值增长5%，快于规模以上工业1.7个百分点；高技术制造业利润保持高位增长，1—5月增长22.6%，高于全市工业利润24.3个百分点。实施创新型企业领军计划，发布“雏鹰—瞪羚—领军”企业划分标准。智能制造引领发展，着力实施智能制造攻坚年行动，打造一批不同行业领域智能工厂和数字化车间，力神动力电池智能工厂生产效率提高20%，入选工信部智能制造试点示范项目；发布全球首款脑机接口专用芯片“脑语者”，世界首个人工智能供热解决方案落地应用，国产64核高端芯片填补国内空白。
服务业提质升级趋势显现。推动落实“促进市内六区高端服务业集聚发展的指导意见”，制定“行动方案”，形成任务和项目清单。小洋楼招商引企取得新突破，阿里巴巴、联想等25家知名企业、企业总部签约落户。编制实施“海河国际商业中心发展规划”，打造海河商业文旅经济带。加快落实“完善天津市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案”，发展夜间经济初见成效，陆续建成5个市级夜间经济示范区和一批区级夜市街区。商务服务业、软件和信息技术服务业成为拉动服务业的重要引擎，5G整体改造及部分区域先行先试，已完成218个5G站点改造。
京津冀协同发展，跳出“一亩三分地”。2019年上半年，天津通过“海河英才”行动计划为京冀地区1万5千多名人才办理落户，京冀企业在津投资占比达到47.9%。口岸进出口货物中，来自京冀的货物比重达到31.8%，同比提高1.7个百分点。科技、人才、教育等要素的加速流动，正推动天津形成产业升级、高质量发展的新格局。
优化营商环境算好企业与社会的大小账
长期以来结构不优，观念滞后，效益必然不高。一个直接的例证就是天津的财政收入构成中，非税收入一度比重高。2016年天津税收收入占财政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9个百分点，也不到全国的平均数75%，而同期不少东部地区这一比重接近90%。“税不够、费来凑”，说明天津的企业隐性负担重、制度性交易成本高，营商环境欠优。
在商言商，企业要发展，营商环境是关键。成本的洼地才是投资的高地，特别是制度性成本。
“三年以前，天津是全国营商成本最高的城市之一。我们的目标就是要用三年左右的时间，把天津的非税收入占比从40%以上降到15%以内，把天津从营商成本最高的城市之一降为营商成本最低的地区之一。”天津市市长张国清直言，“用一句话讲，天津要做到‘三个一律’，除了涉及到公共安全和生态资源的项目之外，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，对中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征。”
从“天津八条”“一制三化”“双万双服促发展”到民营经济19条。2017年至今，天津累计为企业减税降费1057亿元，其中还不包括营改增的减税和今年实施的增值税减税和下调城镇职工养老保险的单位缴费，这1057亿元中有623亿元是天津的“自选动作”。特别是在省级率先全面取消城市基础设施建设配套费，而天津曾是全国收取标准最高的城市。
去年3月31日起，世界上最大的人工深水港——天津港，开始对标世界一流海港口岸，全国第一家提出一站式阳光价格港口，一次缴费，全港通行。今年上半年，“阳光价格清单”实施升级版，累计减免费用1.8亿元。
“我们现在已经尝到甜头了，去年天津市政府收入在比较大幅度下降的同时，天津的企业利润增长在全国都是排在前几位的。今年上半年投资增速是全国最高的地区之一，这就是先打造成成本洼地，再让它变成投资高地的一个案例。”天津市政府相关负责同志表示。
今年上半年就减税降费335亿元，同期，天津固定资产投资同比增长17.4%，其中民间投资占比近半，增长14.4%。下半年将继续全面落实“天津八条”，继续实施民营经济19条及33项配套细则，进一步深化“一制三化”改革，实施好“海河英才”“海河工匠”等举措，构建多层次高素质人才队伍。“双万双服促发展”活动要坚持问题导向，聚焦重点，往实里做，往深里走。
建设“一基地三区”天津扎实推进高质量发展
无须讳言，虽然上半年天津经济延续了总体平稳、逐季向好的发展态势，高质量发展迈出了新步伐，但同时也要看到，国内外经济环境更加错综复杂，不确定性因素依然较多，经济发展根基仍需巩固。
在不久前的国新办发布会上，张国清表示，天津坚定不移走高质量发展之路。首先要围绕建设全国先进制造研发基地，打造战略性新兴产业高地。优化提升航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等传统优势产业，发展壮大智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，构建以“天河一号”超算、曙光计算机、飞腾CPU、“银河麒麟”操作系统等为代表的自主安全可控产业链。
其次，围绕建设北方国际航运核心区，打造世界一流的智慧港口、绿色港口。对标国际一流水平，深入开展天津港口岸降费提效优化环境专项行动，实施“一站式阳光价格”、“一次缴费、全港通行”、取消“二次集港”等一系列措施，使集装箱进出口合规成本大幅降低，通关时间大幅缩短。
第三，围绕建设金融创新运营示范区，打造具有引领作用的金融创新城市。据介绍，天津市推出金融服务实体经济创新产品近600项，天津自贸区“金改30条”政策措施全部落地。融资租赁保持全国领先，资产总额占全国四分之一以上，飞机、国际航运船舶、海工平台等跨境租赁业务总量在全国占比均达到80%以上。下一步将积极推进国家租赁创新示范区建设，加快打造租赁业发展升级版。
第四，围绕建设改革开放先行区，打造国际一流营商环境。深入推进天津自贸试验区制度创新，推出投资、贸易、金融、口岸通关、行政管理等300多项先行先试改革措施，国际贸易单一窗口、国际船舶登记制度创新等多项经验和案例在全国复制推广。
天津市委负责同志表示，越是困难，越要咬紧牙关，越要保持战略定力。下半年，天津将继续坚定信心，坚持新发展理念，统筹做好“六稳”工作，扎实推进高质量发展。
