近年来,白银市景泰县人民法院收案数以年均30%的比例大幅上升,面对繁重的审判任务和持续增大的办案压力,景泰法院顺应司法改革形势,传承发展“枫桥经验”,创新开展立案调解工作,构建了以立案庭为中心,南北两个基层法庭为两翼的“一个中心、两翼互动”矛盾纠纷多元化解机制,在推动诉源治理上下功夫。自2017年3月开展立案调解工作以来,截止今年8月份,累计立案调解结案6720件,占同期民商事案件结案数的51%,全院同期民商事案件调撤率75.62%,平均调解期限仅为2天,用全院5%的审判力量办结了全院50%的民商事案件,有效缓解了审判执行团队的工作压力,立案调解工作得到了上级法院的充分肯定,在景泰树立起了一个深受群众赞誉的司法为民新品牌。

健全制度机制强化立案调解

从加强领导、完善机制、规范管理入手,努力营造常态化、制度化、规范化的立案调解工作氛围。一是升级改造诉讼服务中心。配齐了诉讼服务“六大终端”硬件设备,新增跨域立案、诉调对接、司法确认等窗口,让当事人走进一个厅、事情全办清。同时,提供风险告知、诉前调解、判后答疑等“一揽子”法律服务,引导当事人理性诉讼,主动调解。二是构建专门立案调解团队。设立立案调解独立团队,选调审判经验丰富、调解能力强的2名员额法官、2名法官助理,专门负责立案调解和案件速裁,争取每年将一半以上的民商事案件以立案调解和速裁的方式结案。三是完善立案调解工作机制。研究制定《立案调解工作实施细则》《立案调解工作流程》《诉调对接工作实施方案》等15项制度,明确了工作原则、适用范围、调解程序等。

创新调解方法提升案件质效

积极探索建立群众能接受的方式、可信服的办法开展立案调解工作,降低诉讼成本,减轻群众诉累,提高办案效率。一是实行诉前纠纷过滤。推行“门诊式”审理模式,对细小琐碎的矛盾纠纷,劝导息诉化解;对事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件,及时调解结案;对3天内难以达成调解协议的案件,适时导入速裁程序;对疑难复杂案件直接分流至业务庭室审理。二是创新高效调解方法。在审判实践中,总结凝练出“热情接待怀暖心、听取陈述要细心、平息纠纷有恒心、破解矛盾持真心、协调问题秉公心及讲法说理、结果告知、苦口婆心、攻心为上、借助外力、亲情感化、案例提示、批评教育”“五心八步”调解模式,有效提升案件调解成功率。三是建立便捷服务机制。主动延伸司法职能,深入乡镇村组、田间地头,开展立案巡回调解。立案调解团队曾用一天时间,在当事人所在村成功调处了涉案标的64万元、涉案人数达50余人的16起系列案件,得到了当地群众的一致好评;今年疫情期间,立案庭法官通过电话连线,成功调解30名农民工与工程承包方的劳务合同纠纷系列案,促使被告当庭履行了40万元工程款。

拓展调解渠道形成工作合力

按照“网格化”“扁平化”社会管理方式的要求,整合优势资源,打好各部门共同化解矛盾纠纷的“组合拳”。一是拓展“多元化纠纷调解中心”工作职能。调解中心由3名律师和7名特邀调解员组成。特邀调解员充分运用自身的亲和力,准确寻找调解的切入点和突破点,促成矛盾纠纷和谐解决;法律援助律师发挥熟知法律法规的优势,在调解中心开展法律咨询、诉讼服务等工作,自觉将法律法规、公序良俗与道德情理相融合,竭力在立案前化解矛盾纠纷。二是促进司法调解与人民调解有效衔接。与县司法局、乡镇积极沟通,在南北两个基层法庭设立了“诉前人民调解室”,充分调动多元社会主体参与诉源治理,司法助理员、人民调解员、乡镇干部依托法庭阵地,积极参与家事纠纷、邻里纠纷、土地承包合同纠纷的诉前调解工作,努力将矛盾纠纷化解在基层。自2019年9月以来,司法助理员、人民调解员、乡镇干部联合化解各类矛盾纠纷320余件。(供稿 祁常鑫)